«Свадебные капитаны» в региональной политике ЦФО

Эксперты АНО «Агентство региональных социально-экономических проектов» проанализировали работу главных федеральных инспекторов в Центральном федеральном округе.

В 2018 году институт полпредства в федеральных округах достигнет своего совершеннолетия. Он был образован Указом Президента от 13 мая 2000 года, в соответствии с которым полномочные представители главы государства назначались не в каждый регион (как это было с 1991 года), а в федеральный округ. В регионах же полномочия президентского надзора возлагались на главных федеральных инспекторов, которые, в свою очередь, подчинялись полпреду в федеральном округе.

Таким образом, институт представительства главы государства фактически был разделен на два уровня. И если первый уровень – полпредство в федеральных округах – заметен для общественно-политической повестки дня, то уровень главных федеральных инспекторов не особенно активно проявляется в сфере общественного мнения. И говорить о том, что институт сформирован пока что преждевременно. Главный федеральный инспектор в регионе – это в лучшем случае «замгубернатора» по взаимодействию с федеральным центром или «свадебный капитан» на протокольных мероприятиях. Почему капитан? Потому, что неформальный пост «свадебного генерала» в регионах занимают более публичные акторы. А главные федеральные инспекторы скорее «свадебные капитаны», пусть даже и с настоящими генеральскими погонами на плечах.

Работа главных федеральных инспекторов в Центральном федеральном округе за 2017 год была проанализирована по следующим критериям:

1) мониторинг социально-политической ситуации в регионе;

2) передача системной объективной информации в аппарат полпредства о деятельности органов власти и управления в субъекте РФ;

3) координация деятельности федеральных структур в регионе, выстраивание взаимодействия с региональными и муниципальными органами власти;

4) работа общественных приемных Президента РФ, представительство главы государства и полпреда в сфере общественного мнения;

5) содействие губернатору и региональным органам власти в коммуникациях с федеральным центром;

6) взаимодействие с политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями региона;

7) противодействие коррупции в регионе.

В качестве методологической основы проведения исследования был выбран одноступенчатый опрос экспертов по методике Делфи. В качестве респондентов были приглашены эксперты из числа представителей научного и медиасообществ, руководства органов государственной исполнительной власти, местного самоуправления и бизнес-среды областей Центральной России. При отборе экспертов учитывались три признака: род занятий, стаж работы и уровень квалификации по интересующему профилю. Респондентам было предложено дать развернутую характеристику работы главных федеральных инспекторов в регионе и оценить их работу по 5-ти балльной шкале (как в школе: 5 – «отлично», 1 – «неудовлетворительно».

В результате исследования главным федерльным инспекторам в 17 областях ЦФО были выставлены следующие оценки.

Характеризуя деятельность главных федеральных инспекторов в регионах ЦФО, отметим, что эксперты оказались бесконечно единодушными в скромной оценке вклада главных инспекторов в представительство главы государства и полпреда в сфере общественного мнения. Четверть опрошенных затруднились давать какие-либо оценки, не видя реальной деятельности главных представителей полпреда в округе. Оно и понятно. Выстраивание коммуникаций между уровнями власти – вопрос деликатный. Главные федеральные инспекторы – чиновники с богатым послужным списком. Большинство из них – управленцы, представители силовых структур, юстиции, далекие от выстраивания общественно-политической повестки дня. Исключением можно считать главного федерального инспектора по Ярославской области, профессора РЭУ им. Г.В. Плеханова Василия Несветайлова и главного федерального инспектора по Московской области Вадима Яковенко. Они пусть и не медийные персоны, но однозначно узнаваемые и авторитетные политические акторы в территориях.

Высокой экспертной оценки заслужили и главные федеральные инспекторы, занимающие свой пост продолжительное время. В Центральной России аксакал в аппарате полпреда – главный федеральный инспектор по Ивановской области Валерий Можжухин, занимающий свою должность с 2002 года.

По результатам исследования была также предложена эмпирическая типология ролевых характеристик деятельности главных федеральных инспекторов в регионах. В Центральном федеральном округе, по нашим оценкам, встречаются три типа ролевых характеристик. Первый тип – «заместитель» губернатора по взаимодействию с федеральным центром, «тень» губернатора. В этой роли представитель полпреда округа в регионе полностью встраивается в губернаторскую линию реализации региональной политики, отбросив или тщательно скрыв политические и медийные амбиции. Второй тип – «свадебный капитан». К нему можно отнести главных федеральных инспекторов, исправно выполняющих представительские функции. Лучше всего получается нести знамя главы государства и полпреда на протокольных мероприятиях и на процедурах открытиях экономических или социальных объектов. Третий тип – «тишайший и добрейший» главный федеральный инспектор. Примеряя на себя эту роль, представитель полпреда в регионе, будучи в статусной должности с солидным послужным списком, не решается лишний раз побеспокоить губернатора. Как бы чего не вышло.

Не исключим и четвёртый тип ролевой характеристики главного федерального инспектора в регионе. Это активный представитель власти при неактивном главе. Ряд губернаторов ЦФО дают шанс своим главным федеральным инспектором взять на себя эту роль. Но пока она никому не была нужна.